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关于公开征求《徐州市建筑垃圾管理办法(征求意见稿)》意见的公告
发布日期:2019-07-03 16:11 来源:徐州市政府办公室 浏?#26469;?#25968;: 字体:[ ]

为加强建筑垃圾管理,规范建筑垃圾排放、运输、消纳、利用行为,全面提升市容环境和管理水平,我局根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江苏省规章制定程序规定》等法律法规和相关规定,结合我市实际,委托江苏师范大学起草了《徐州市建筑垃圾管理办法(征求意见稿)?#32602;?#29616;公开向社会征求意见,截止时间:2019年8月1日。

各界人士和各有关单位可通过信函或电子邮件形式提出意见和建议。

联系单位:徐州市城市管理局政策法规处(徐州市云龙区元和路1号东区综合楼E628室);

联系人?#21644;躡面茫?/p>

联系电话:0516-85805630,0516-80801380(传真);

邮箱:[email protected]

                                               徐州市城市管理局

                                                2019年6月27日

徐州市建筑垃圾管理办法(征求意见稿)

目  录

第一章  总则

第二章  监督管理

第三章 源头管理与减量化

第四章 运输管理

第五章  消纳管理

第六章  综合利用

第七章  法律责任

第?#33487;?nbsp; 附则

第一章  总则

第一条?#23616;?#23450;目的与依据】  为了加强建筑垃圾的科学管理,维护城市市容环境,推动建筑垃圾的资源化利用,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《徐州市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条【适用范围及建筑垃圾定义】  本市范围内建筑垃圾的产生、堆放、排放、收集、运输、中转、分类、消纳、利用等处置活动以及相关监督管理,适用本办法。

本办法所称建筑垃圾是指新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网、道路设施以及装饰装修产生的弃土、弃料和其他废弃物。

第三条【建筑垃圾处置原则】  建筑垃圾处置应当遵循减量化、资源化、无害化和谁产生谁处置的原则。

第四条【政府职责】  市、县(市)、区人民政府应当加强对建筑垃圾管理工作的领导,建立建筑垃圾处置监管协调机制,解决建筑垃圾管理工作中的重大问题,将建筑垃圾中转、消纳场所的建设和综合利用纳入国民经济和社会发展计划。

建筑垃圾处置管理工作所需经费,应当纳入各级人民政府的财政预算。

第五条【部门职责】  市、县(市)、区城市管理行政主管部门(以?#24405;?#31216;城管部门)是本行政区域内建筑垃圾管理的主管部门,应当加强对建筑垃圾处置行为的监督管理。

市城管部门与鼓楼区、云龙区、泉山区城管部门的建筑垃圾管理职责划分,由市人民政府?#33539;ā?/p>

市、县(市)人民政府其他部门在各自职责范围内按照下列规定对建筑垃圾管理工作进行监督管理:

住房与城乡建设部门对施工现场、拆迁工地的建筑垃圾进行监督管理;负责建筑垃圾再生建筑材料及制品在建设工程中的利用管理。

公安机关交通管理部门负责建筑垃圾运输车辆道路通行管理,监督落实通行时间、?#24223;擼?#26597;处相关道路交通安全违法行为。

交通运输、发展改革、自然资源和规划、财政、水务、市场监督、生态环境、应急管理等部门按照各自职责,负责建筑垃圾管理的相关工作。

第六条【开发区及镇、街道职责】  开发区管理机构应当按照规定的职责做好建筑垃圾管理工作。

镇人民政府、街道办事处在县(市)、区城市管理部门指导下,做好本辖区内建筑垃圾处置的监督管理工作。

第七条【行业协会职责】  建筑垃圾运输行业协会应当加强行业自律,配合城管部门做好建筑垃圾运输和处置工作。本市鼓励和支持建筑垃圾运输行业协会制定行?#24403;?#20934;,以规范建筑垃圾运输和处置相关工作。

第二章  监督管理

第八条【专项收费】  按照谁产生、谁付费的原则,建筑垃圾处置实行收费制度。处置建筑垃圾的单位应当依照物价部门核定的标准缴纳建筑垃圾处置费。

建筑垃圾处置费专项用于建筑垃圾消纳场所建设、综合利用项目扶持、综合利用产品推广应用、综合信息平台建设维护和建筑垃圾处置的服务管理等事项。

第九条【信息平台建设】  市城管部门会同自然资源和规划部门、住房与城乡建设部门、交通运输部门、公安机关交通管理部门、生态环境部门、园林和林业部门、区人民政府、水务部门等部门,建立建筑垃圾运输管理信息平台,实?#27835;?#26143;定位监测、建设工程施工、建筑垃圾处置、运输车辆通行、建筑垃圾运输违法行为查处、扬尘污染防治管理等信息共享。相关部门应当提供相关信息并及时更新。

(一)城管执法部门提供建筑垃圾处置和查处建筑垃圾处置违法案件情况等相关信息;市城管部门提供由其审批的建筑垃圾单车运输许可信息;

(二)自然资源和规划部门提供建筑垃圾消纳场所选址用地等相关信息;

(三)住房与城乡建设部门提供已办理施工许可证的施工场所等相关信息;

(四)交通运输部门提供道路交通运输许可、驾驶人员从业资格等相关信息;

(五)公安机关交通管理部门提供建筑垃圾运输车辆通行时间、?#24223;?#21450;有关车辆交通违法、监控视频等相关信息;

(六)生态环境部门提供依法查处建筑垃圾环境污染违法行为等相关信息;

(七)园林和林业部门提供可供建筑垃圾回填利用场所所需弃土等相关信息;

(八)区人民政府提供拆迁工地产生建筑垃圾的相关信息;

(九)水务部门提供饮用水水源保护区域信息;

(十)其他需要相关部门提供的信息。

第十条【全程监管与联单制度】  施工单位、运输单位及消纳场所应当建立联单制度,保证建筑垃圾产生量、运输量与消纳量一致。

建筑垃圾处置监管自运输车辆离开施工现场时开始,到达预定消纳场所时结束,相关信息分别由建设单位、运输单位和消纳场所经营管理单位确认。

第十一条【责任主体】  建设单位应当做好建筑垃圾处置方案并监督施工单位执行。在编制建设工程概算、预算时,应当足额列支建筑垃圾处置费用。

第三章 源头管理与减量化

第十二条【源头减量】  城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者,应当采取措施,加强建筑物维护管理,延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准,在合理使用寿命内的建筑物,除为了公共利益的需要外,城市人民政府不得决定拆除。

第十三条【鼓励减排】  本市鼓励采取?#24405;际酢?#26032;材料、新工艺、新标准等措施,从源头上减少建筑垃圾产生。

鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料,鼓励使用散装水泥,推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。

第十四条【处置核准条件】  建设单位应当在工程开工前向城管部门申请办理建筑垃圾处置核?#38469;中?/p>

建设单位申请办理处置核?#38469;中?#26102;应提交以下材料:

(一)《建筑垃圾处置核准申请表?#32602;?/p>

(二)建筑垃圾、工程渣土运输时间、?#24223;摺?#24323;置场所等渣土处置方案;

(三)市自然资源和规划部门出具的建设工程规划许可证或者建设工程设计方案审查文件;

(四)建设工程审查机构出具的建设面积核算单(新建)、拆迁(除)许可证;

(五)弃置场所同意倾倒协议;

(六)使用密闭车?#22659;?#36816;建筑垃圾(工程渣土)的协议;

(七)企业法人营业执照(机关、事业组织机构代码证);

(八)法人授权委托书;

(九)与辖区城管部门签订的《市容环卫责任书》。

市城管部门应当自受理申请之日起7个工作日内作出书面决定。符合处置条件的,核发建筑垃圾处置证;?#29615;?#21512;处置条件的,不予核发建筑垃圾处置证,并向申请单位书面告知原因。对材料不齐全的,应当一次性告知申请人予以补正,并自申请人将材料补齐之日起7个工作日内,作出决定。

因抢险、救灾等应急措施需要紧急排放建筑垃圾的,按照应急管理有关规定处理;但建设单位或者施工单位应当在险情、灾情消除后3个工作日内报市城管部门备案。

第十五条【建筑垃圾处置方案】  建设单位提出建筑垃圾处置核准申请时应当同时提交建筑垃圾处置方案。

处置方案应当包括:

(一)建筑垃圾运输的时间、?#24223;?#21644;处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾消纳场的土地用?#23616;?#26126;;

(二)有消纳场的场地平面图、进场?#24223;?#22270;、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备,有排水、消防等设施,有健全的环境卫生和安全管理制度并得到?#34892;?#25191;行;

(三)具有建筑垃圾分类处置的方案和对废弃混凝土、金属、木材等回收利用的方案。

第十六条【施工现场规定】  工程施工单位应当在施工现场设置独立的建筑垃圾收集场所,对施工现场出入口地面作硬化处理,设置清洗设施、设备清洗出场车辆,防止污染环境。

建设单位、施工单位应当及时清运建筑垃圾,保?#27490;?#22320;和周边环境整洁;对工程施工中产生的建筑垃圾进行综合利用;不具备综合利用条件的,应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置。

第十七条【建筑垃圾分类处理】  建设单位和施工单位应当按照下列要求对建筑垃圾进行分类处理:

(一)工程渣土,应当按照不同土层、不同质量标准,分类进入消纳场所进行消纳、利用;

(二)泥浆,进入泥浆预处理设施进行预处理后,进入消纳场所进行消纳、利用;

(三)装修垃圾和拆除工程中产生的废弃物,经分拣后进入消纳场所和资源化利用场所进行消纳、利用;

(四)建筑废弃混凝土,进入资源化利用设施进行利用。

建筑垃圾不得混入生活垃圾和危险废物。

第十八条【装修垃圾管理规定】  装修人因装饰装修产生的建筑垃圾,本区域已委托物业服务企业进行管理的,物业服务企业应当指定临时堆放地点,装修人应当按照指定地点堆放,物业服务企业应当委托具有建筑垃圾运输资质的单位在3日内清运。

未委托物业服务企业进行管理的,应当按照镇人民政府或街道办事处指定地点临时堆放,镇人民政府或街道办事处应当委托具有建筑垃圾运输资质的单位在3日内清运。

行政机关、企事业单位和其他单位自行装饰装修产生的建筑垃圾,应当按照相关规定堆放、清运和处置。

装修人在堆放装修垃圾时应做到:

(一)装修垃圾和生活垃圾分别收集,不得混同;

(二)装修垃圾进行袋装;

(三)装修垃圾中的有害废弃物另行投放至有害垃圾收集容器。

鼓励装修垃圾产生单位和个人对可资源化利用的装修垃圾进行分类堆放。

第四章 运输管理

第十九条【运输核准】  ?#37038;?#24314;筑垃圾运输的单位应当具备市容环卫部门规定的条件。

?#37038;?#24314;筑垃圾运输,应当向市城市管理部门申请核发建筑垃圾运输核准证书。

第二十条【核准结果使用】  经核准?#37038;?#24314;筑垃圾运输的企业,城管部门应当及时向社会公布。建设单位、施工单位及其他单位和个人应当在公布的运输企业名录中选择承运单位。

建设单位、施工单位应当通过招投标或其他方式?#33539;?#30001;取得建筑垃圾运输核准证书的企业运输建筑垃圾。

建筑垃圾运输企业或者其运输车辆信息发生变化的,应当及时向市城管部门申请变更。

第二十一条【运输企业义务】  建筑垃圾运输企业应当按照规定的时间、?#24223;擼?#36816;送建筑垃圾至指定的消纳场所,保证建筑垃圾运输量与产生量一致。

第二十二条【运输车辆管理】  建筑垃圾运输车辆管理规范以及运输的时?#21361;?#30001;城管部门会同公安机关交通管理部门?#33539;ā?/p>

第五章  消纳管理

第二十三条【消纳规划】  市自然资源和规划部门应当会同城管部门组织编制建筑垃圾消纳场所专项规划,报市人民政府批准。市自然资源和规划部门应当依据建筑垃圾消纳场所专项规划,将建筑垃圾消纳场所用地纳入国?#37327;?#38388;规划进行管控。

市、县(市)、区城管部门应当会同发展改革、自然资源和规划、城乡建设、生态环境、财政等部门,根据专项规划和城市建设管理的需要,制定建筑垃圾消纳场所建设方案,报市人民政府批准。

市、县(市)、区人民政府应当按照经批准的建筑垃圾消纳场所专项规划和建设方案,组织建设。

第二十四条【消纳场所】  建筑垃圾消纳场所包括专用消纳场所和临时消纳场所。

专用消纳场所由城管部门统一规划建设管理。

临时消纳场所由各区人民政府按照专项规划,在本辖区范围内规划建设满足需要的临时受纳建筑垃圾的场所。

各类建设工程、开发用地需要回填、利用建筑垃圾的,经城管部门会同住建、规划等行政管理部门实地勘察,也可以作为临时消纳场所。

任何单位和个人未经批准不得擅自设置建筑垃圾消纳场所。

第二十五条【消纳场所建设要求】  建筑垃圾消纳场所应当符合下列要求:

(一)与处理建筑垃圾规模相适应的分类堆放、分拣和作业场地;

(二)设置封闭围挡、视?#23548;?#25511;等设施,硬化出入口道路;

(三)配备作业机械和照明、消防、降尘、排水以及车?#22659;?#27927;等设施设备;

(四)配置专人管理,设置警示标志和管理制度公?#20061;啤?/p>

作为填埋消纳场所时,还应当符合下列要求:

(一)应配备摊铺、碾压、防渗、消杀等设施设备;

(二)采取预处理措施,降低物料含水率,符合要求后方可填埋,保持场区排水设施完好;

(三)堆体高度、宽度、坡度、压实度等符合相关规定,确保堆体稳定;

(四)有封场绿化、复垦或者平整设计方案。

第二十六条【禁止消纳区域】  禁止在下列区域实施贮存、倾倒、堆放、丢弃、遗撒、处置建筑垃圾等可能对该区域产生污染危害的行为:

(一)基本农田和生态公益林地;

(二)河流、湖泊、水库、渠道、港湾、入海口等保护范围;

(三)地下水集中供水水源地及补给区;

(四)泄洪道及其周边区域;

(五)地质结?#20849;?#33391;、地层破碎、活动断层或者有滑动崩塌危险的地区;

(六)法律、法规规定的其他区域。

第二十七条【消纳场所管理规定】  建筑垃圾消纳场所应当遵守下列规定:

(一)按照规定受纳、堆放建筑垃圾;不得受纳工业固体废物、生活垃圾和危险废物;

(二)保持消纳场所相关设备、设施完好;

(三)保持消纳场所和周边环境整洁;

(四)离开消纳场所的车辆应当经冲洗保洁设施处置干净后方可驶离;

(五)核对确认进入消纳场所的运输车辆、受纳建筑垃圾的来源、种类、数量等情况,保证建筑垃圾消纳量与产生量一致,并定期将统计数据报告市、县(市)、区城管部门;

(六)制定安全、?#38469;酢?#29615;保、统计、财务方面的管理制度;

(七)公示服务内容、服务标准、收费项目、收费标准以及投诉电话等信息。

第二十八条【消纳场所使用管理】  任何单位和个人不得擅自?#21152;謾?#38386;置、拆除建筑垃圾消纳场所及其设施或者改变其用途。

第二十九条【回填场地监管】  城管部门应当根据本行政区域的工程施工情况,制定建筑垃圾处置计划,合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾。

第六章  综合利用

第三十条【资源化利用】  建筑垃圾资源化利用,是指以建筑垃圾作为主要原材料,通过?#38469;?#21152;工处理制成具有使用价值、达到相关质量标准,经相关行政管理部门认可的再生建材产品及其他可利用产品。

县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡建筑垃圾分类收集和资源化利用设施,建立和完善分类收集和资源化利用体系,提高建筑垃圾资源化?#30465;?/p>

建设单位和施工单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用;不具备综合利用条件的,应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置。

第三十一条【综合利用】  市、县(市)、区人民政府制定鼓励、扶持建筑垃圾综合利用的优惠政策,扶持建筑垃圾综合利用的科学研究、产业发展。鼓励企业投资建设建筑垃圾综合利用项目,鼓励单位和个人优先使用建筑垃圾综合利用产品。

本市财政性?#24335;?#20197;及国有单位?#24335;?#25237;?#22763;?#32929;或者占主导地位的城市道路、河道、公园、广场等市政工程和建筑工程,在?#38469;?#25351;标符合设计要求及满足使用功能的前提下,应当优先选用建筑垃圾综合利用产品。

前款规定以外的其他工程选用建筑垃圾综合利用产品的,具体优惠政策由政府另行制定。

第三十二条【综合利用企业设立条件】  综合利用企业应具备以下条件:

(一)产品已经处置企业加工的建筑垃圾再生原材料为主要原料;

(二)有固定的生产场地和生产设备,拥有一条以上再生沥青、再生水稳或再生砖石等建筑垃圾再生产品生产线,具有一定的再生产品年生产能力;

(三)应进行环境影响评价,取得相关环评?#20013;?#23545;周边环境及居民无影响;

(四)产品应当符合国家和地方的产业政策、建材及新型墙材的有关规定,质量符合相关标准要求。

第三十三条【综合利用企业的义务】  ?#37038;?#24314;筑垃圾综合利用的企业,应当遵守下列规定:

(一)应当核实建筑垃圾来源、种类和数量等信息,方可消纳利用建筑垃圾;不得消纳利用工业固体废物、生活垃圾和危险废物等建筑垃圾以外的其他废弃物;

(二)在规划区域内按照设计方案要求堆放建筑垃圾原材料,不得超高超量堆放,严格落实建筑垃圾分类、安全防护、水土保持、扬尘防治、消防安全等措施;

(三)建立规范完整的台账,包括建筑垃圾来源、数量、类型、综合利用处理工艺、产出及产品流向等信息,并定期报送市、县(市)、区城市管理行政主管部门;

(四)建立生产质量管理体系,生产及产出应当符合国家和地方的产业政策、建材革新的有关规定及产?#20998;?#37327;标准,不得?#20113;?#20182;原料代替建筑垃圾作为产?#20998;?#35201;原料,不得采用列入淘汰名录的?#38469;酢?#24037;艺和设备生产建筑废弃物再生产品。

第三十四条【再生产品使用的鼓励和保障】  市城乡建设部门会同市城管、交通运输、市场监督、园林和林业等部门,制定推广使用建筑垃圾综合利用产品办法以及使用比例,并逐步提高建筑垃圾综合利用产品在建设工程项目中的使用比例。

第七章  法律责任

第三十五条【环保处罚与治安处罚】  对违反本办法规定的行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。

违反本办法规定,向水体排放、倾倒建筑垃圾或者在江河、湖泊、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮建筑垃圾的,由生态环境部门按照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定予以处罚。

采用暴力、威胁等手段强行承揽建筑垃圾运输业务,或者拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以行政处罚;情节?#29616;兀?#26500;成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条【信用惩戒】  市城管部门应当将建设、施工、运输单位违反本办法处置建筑垃圾的失信信息记入企业信用档案,向市信用信息公共服务平台报送,并纳入国家企业信用信息公示系?#22330;?/p>

第三十七条【装修垃圾违规处罚】  违反本办法第十八条第一款规定,物业服务企业未设置装饰装修垃圾临时堆放点,或者未按照规定清运的,由城管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以?#36335;?#27454;。

违反本办法第十八条第三款规定,单位装饰装修房屋?#35805;?#29031;要求堆放或清运装修垃圾的,由县级以上人民政府城管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以?#36335;?#27454;。

违反本办法第十八条第?#30446;?#35268;定,未袋装收集并投放至装饰装修垃圾临时堆放点的,由县级以上人民政府城管部门责令改正,并处二百元以上五百元以?#36335;?#27454;。

第三十八条【违反运输、消纳场所及回填规定的处罚】   违反本办法规定,有下?#34892;?#20026;之一的,由城管部门责令限期改正,并处以罚款:

(一)未经核准?#37038;?#24314;筑垃圾运输的,处一万元以上五万元以?#36335;?#27454;;

(二)消纳场所未按规定受纳、堆放建筑垃圾,或受纳工业固体废物、生活垃圾和危险废物的,由城管部门责令限期改正,处五千元以上一万元以?#36335;?#27454;;

(三)未经批准擅自设立消纳场所受纳建筑垃圾的,处五千元以上一万元以?#36335;?#27454;;

(四)擅自关闭、闲置或者拆除建筑垃圾消纳场所或者改变建筑垃圾消纳场所用途的,处一万元以上十万元以?#36335;?#27454;;

(五)未经核准擅自处置建筑垃圾或者处置超出核准范围的建筑垃圾的,对建设单位、运输单位处五千元以上三万元以?#36335;?#27454;;对施工单位处一万元以上十万元以?#36335;?#27454;。

第三十九条【运输违规处罚】  建筑垃圾运输车辆违反本办法规定,超高、超载、超速行驶的或者未按照指定的运输?#24223;?#21644;时间行驶的,由公安机关交通管理部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定予以处罚;运输车辆未申领车辆通行证的,由公安机关交通管理部门按照相关规定处罚。

第四十条【综合利用企业违规处罚】  建筑垃圾综合利用企业有下?#24418;?#27861;行为的,由相关部门依法予以处罚:

(一)违反本办法第三十三条第一项规定,消纳工业固体废物、生活垃圾和危险废物等建筑垃圾以外的其他废弃物的,由城管部门责令限期改正,处五千元以上一万元以?#36335;?#27454;;

(二)违反本办法第三十三条第二、三项规定,由城管部门责令限期改正,并处五千元以上五万元以?#36335;?#27454;;

(三)违反本办法第三十三条第四项规定,采用列入淘汰名录的?#38469;酢?#24037;艺和设备生产建筑垃圾综合利用产品的,依据《中华人民共和国循环经济促进法》的相关规定予以处罚。

第四十一条【管理主体责任】  城管、城乡建设、交通运输、生态环境、公安机关交通管理、镇人民政府、街道办事处等部门及其工作人员有下列情形之一的,依法予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反规定核准建筑垃圾处置;

(二)不积极履行职责,对建筑垃圾处置相关违法行为监管不力的;

(三)对建筑垃圾运输车辆违反道路通行规定的行为未依法及时查处的;

(四)不积极履行职责,不指定装修垃圾堆放点或未及时清运的;

(五)其他未依法履行职责的情形。

第?#33487;?nbsp; 附则

第四十二条【生效时间】  本办法自  年 月 日起施行。

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